根據(jù)國家機(jī)構(gòu)改革方案，2018年4月20日起，出入境檢驗檢疫職能和隊伍整體劃入海關(guān)?？诎豆残l(wèi)生、國門生物安全、進(jìn)出口食品安全和進(jìn)出口商品安全等出入境檢驗檢疫主要職能，成為新海關(guān)在傳統(tǒng)安全風(fēng)險防控增加延伸的范圍。
1.口岸公共衛(wèi)生（國境衛(wèi)生檢疫）職能
定義
口岸公共衛(wèi)生職能，指包括出入境人員衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測、特殊物品監(jiān)管、核生化反恐、交通工具衛(wèi)生監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理等在內(nèi)的工作。
范圍
對出入境的人員、交通工具、集裝箱、行李、貨物、郵包等實施醫(yī)學(xué)檢查和衛(wèi)生檢查。
對未染有檢疫傳染病或者已實施衛(wèi)生處理的交通工具，簽發(fā)入境或者出境檢疫證。
對入境、出境人員實施傳染病監(jiān)測，有權(quán)要求出入境人員填寫健康申明卡、出示預(yù)防接種證書、健康證書或其他有關(guān)證件。對患有鼠疫、霍亂、黃熱病的出入境人員，應(yīng)實施隔離留驗。對患有艾滋病、性病、麻風(fēng)病、精神病、開放性肺結(jié)核的外國人應(yīng)阻止其入境。對患有監(jiān)測傳染病的出入境人員，視情況分別采取留驗、發(fā)就診方便卡等措施。
對國境口岸和停留在國境口岸的入出境交通工具的衛(wèi)生狀況實施衛(wèi)生監(jiān)督。該項衛(wèi)生監(jiān)督包括：監(jiān)督和指導(dǎo)對嚙齒動物、病媒昆蟲的防除；檢查和檢驗食品、飲用水及其儲存、供應(yīng)、運輸設(shè)施；監(jiān)督從事食品、飲用水供應(yīng)的從業(yè)人員的健康狀況；監(jiān)督和檢查垃圾、廢物、污水、糞便、壓艙水的處理；可對衛(wèi)生狀況不良和可能引起傳染病傳播的因素采取必要措施。
對發(fā)現(xiàn)的患有檢疫傳染病、監(jiān)測傳染病、疑似檢疫傳染病的入境人員實施隔離、留驗和就地診驗等醫(yī)學(xué)措施。
對來自疫區(qū)、被傳染病污染、發(fā)現(xiàn)傳染病媒介的出入境交通工具、集裝箱、行李、貨物、郵包等物品進(jìn)行消毒、除鼠、除蟲等衛(wèi)生處理。
2.國門生物安全（進(jìn)出境動植物檢疫）職能
定義
國門生物安全（進(jìn)出境動植物檢疫）職能，指為防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，依法對進(jìn)出境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來自動植物疫區(qū)的運輸工具實施檢疫。
依法實施動植物檢疫的情形
進(jìn)境、出境、過境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物；裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物、鋪墊材料；來自動植物疫區(qū)的運輸工具；進(jìn)境拆解的廢舊船舶；有關(guān)法律、法規(guī)、國際條約或合同約定應(yīng)實施檢疫的貨物、物品。
檢疫要求
對于國家列明的禁止進(jìn)境物作退回或銷毀處理；對進(jìn)境動物、動物產(chǎn)品、植物種子、種苗及其他繁殖材料實行進(jìn)境檢疫許可制度，在簽訂合同之前，先辦理檢疫審批；對出境動植物、動植物產(chǎn)品或其他檢疫物的生產(chǎn)、加工、存放過程實施檢疫監(jiān)管；對過境運輸?shù)膭又参铩又参锂a(chǎn)品和其他檢疫物實行檢疫監(jiān)管；對攜帶、郵寄動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的進(jìn)境實行檢疫監(jiān)管；對來自疫區(qū)的運輸工具，實施現(xiàn)場檢疫和有關(guān)消毒處理。
進(jìn)境動植物檢驗檢疫措施
風(fēng)險分析、檢疫準(zhǔn)入、注冊登記、檢疫審批、申報、口岸查驗、實驗室檢測、檢疫處理、隔離檢疫、后續(xù)監(jiān)管、應(yīng)急處置和響應(yīng)。
3.進(jìn)出口食品安全職能
定義
進(jìn)出口食品安全職能，指為保護(hù)人類、動植物生命和健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實施條例和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，對進(jìn)出口食品實施檢驗檢疫及監(jiān)督管理。該職能基于風(fēng)險分析、符合國際慣例的進(jìn)口食品安全保障體系，以及從源頭備案、過程監(jiān)督、產(chǎn)品抽檢、符合我國實際的出口食品安全監(jiān)管體系，是把好進(jìn)出口食品國門安全的關(guān)鍵。
進(jìn)口食品安全（3個環(huán)節(jié)21項制度）
進(jìn)口前環(huán)節(jié)（9項）：出口國食品安全管理體系審查制度（出口國官方政府）、出口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度（企業(yè)主體責(zé)任）、出口商備案制度、進(jìn)口商備案制度、官方證書制度、進(jìn)口商對境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度、進(jìn)境動植物源性食品檢疫審批制度、進(jìn)口境外預(yù)先檢驗制度、優(yōu)良進(jìn)口商認(rèn)定制度。
進(jìn)口環(huán)節(jié)（7項）：合格證明材料制度（企業(yè)主體責(zé)任）、檢驗檢疫申報制度、口岸檢驗檢疫監(jiān)管制度（監(jiān)管）、安全風(fēng)險監(jiān)測制度、風(fēng)險預(yù)警快速反應(yīng)制度、指定口岸制度、第三方檢驗機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度（激勵企業(yè)落實主體責(zé)任）。
進(jìn)口后環(huán)節(jié)（5項）：回顧性檢查管理制度（出口國政府主體責(zé)任）、進(jìn)口銷售記錄制度（監(jiān)管責(zé)任）、召回制度、不良記錄制度（企業(yè)主體責(zé)任）、責(zé)任約談制度。
出口食品安全（3個環(huán)節(jié)9項制度）
原料環(huán)節(jié)監(jiān)管制度（3項）：出口食品原料種養(yǎng)殖場備案制度 、出口食品原料基地疫病疫情監(jiān)測制度、出口食品原料基地有害物質(zhì)監(jiān)控制度。
生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管制度（3項）：出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案制度 、出口食品分類管理制度、出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全管理責(zé)任制度。
出口檢驗檢疫(3項）：監(jiān)督抽檢制度、風(fēng)險預(yù)警制度、追溯召回制度。
4.進(jìn)出口商品安全（進(jìn)出口商品檢驗）職能
定義
進(jìn)出口商品檢驗，指確定列入法檢目錄的進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范強制性要求的合格評定活動。
合格評定程序
抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項的組合。
出口一般工業(yè)制成品不再實施法檢
監(jiān)管理念從重微觀質(zhì)量檢驗向加強宏觀質(zhì)量安全管理轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從普遍檢驗監(jiān)管向重點檢驗監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重心從進(jìn)出口并重向以進(jìn)口為主轉(zhuǎn)變，監(jiān)管體制從管檢一體向管檢分離轉(zhuǎn)變。構(gòu)建適應(yīng)形勢發(fā)展的檢驗監(jiān)管體系，突出國門安全、突出風(fēng)險防控、突出創(chuàng)新驅(qū)動，突出事中事后監(jiān)管，提高建立、運用技術(shù)性貿(mào)易措施的能力和水平，強化對進(jìn)出口戰(zhàn)略資源性商品、危險品、消費品、汽車等重點商品的檢驗監(jiān)管。
進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險管理
建立趨于完善的C-RAPEX系統(tǒng)，完善立體式風(fēng)險信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成風(fēng)險管理制度文件，風(fēng)險結(jié)果應(yīng)用成效明顯，如進(jìn)口消費品預(yù)警、進(jìn)口汽車召回等。
對高危、敏感商品施行全鏈條管控
重點抓好各類進(jìn)口大宗資源性商品（煤炭、鐵礦、進(jìn)口棉花、廢物原料、口岸法定鑒定）檢驗監(jiān)管。
建立完善以問題導(dǎo)向為原則的進(jìn)出口商品監(jiān)督抽查機(jī)制
從目錄外監(jiān)督抽查到風(fēng)險監(jiān)測，從通報召回及退貨追溯到追溯調(diào)查，從示范區(qū)建設(shè)到區(qū)域化監(jiān)管。注重強化監(jiān)督抽查工作與跨境電商、通報召回、出口退運、政府協(xié)議檢驗、出口示范區(qū)等工作緊密結(jié)合，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管重心，動態(tài)發(fā)布抽查計劃，提升監(jiān)督抽查工作的有效性，并強化抽查結(jié)果的分析應(yīng)用。
文章來源：
《中國海關(guān)》雜志2019年第2期
